Tema: Modernizarea managementului public local


 

Perioada de implementare a practicii

Octombrie - decembrie 2007  

Sumarul practicii

Crearea reţelei locale prin accesul direct şi reciproc la programele şi softurile de specialitate cu accesarea internetului „MAX DSL" de la fiecare post de muncă din primărie şi transmiterea rapoartelor instituţiilor de resort din raion şi republică;

Accesul gratuit al cetăţenilor la reţeaua internet de la un calculator instalat special pentru ei în incinta primăriei;

Procesarea cererilor, petiţiilor, adresărilor cetăţenilor şi a altor informaţii în formă electronică  

Descrierea problemei

Care este problema pe care aţi intenţionat s-o soluţionaţi prin intermediul acestei practici?

Lipsa spiritului cooperant al conlucrării specialiştilor primăriei în soluţionarea problemelor cu care se confruntă  cetăţenii comunei. Lipsa transparenţei în activitatea îndeplinirii fişei de post a fiecărui specialist în parte şi lipsa  încurajării  funcţionarilor din aparatul primărie în  diseminarea unei soluţii optimale la adresările cetăţenilor. Au lipsit programe, softuri în contabilitatea centralizată şi alte departamente. Cetăţenii nu aveau acces la internet pentru a comunica cu rudele de peste hotare şi a trimite informaţii.

Când a apărut problema şi ce a cauzat apariţia ei?

Comunitatea mai ales specialiştii,  funcţionarii primăriei sunt acei care ar trebui să fie lideri în utilizarea tehnologiilor informaţionale în folosul cetăţenilor pe taxele şi impozitele locale   care generează contribuabilii locali. Locuitorii comunei au fost privaţi de dreptul la informaţie în epoca modernă. Totodată pregătirea proiectelor de decizii, hotărîri de către specialişti primăriei,  comisii de specialitate, consilieri erau de calitate net inferioară şi cu mari abateri de la legislaţia în vigoare.

Câte persoane au fost afectate de această problemă?

De această problemă au fost afectate 80% din toată populaţia comunei Manta.

Ce consecinţe ar fi avut problema pentru comunitate dacă nu ar fi fost soluţionată prin implementarea acestei practici (ex.: pierderi în plan financiar etc.)?

Inaccesul la baza legislativă, programe, internet, lipsa perspectivei de perfecţionare personală a fiecărui specialist în parte ar fi cauzat şi în continuare neîncrederea cetăţenilor în Administraţia Publică Locală, pasivitate civică în alegerile care s-au desfăşurat în iunie 2007, ţinînd cont de faptul că 12 consilieri din 13 aleşi locali sunt din formaţiunea politică care o reprezintă primarul. Implementarea Tehnologiilor Informaţionale este unul din mecanismele moderne, care încurajează APL - ul în eficientizarea activităţii în conlucrarea cu cetăţenii.

 

Descrierea practicii

Beneficiarii:

Beneficiarii acestei practici sunt în primul rînd toţi angajaţii primăriei Manta, angajaţii instituţiilor publice din comună, ONG-urile locale, actorii comunitari, tinerii şi indirect peste 250 de adresanţi şi petiţionari locali şi regionali, alte instituţii de stat şi private.

Activităţile realizate în cadrul practicii:

1. Audieri publice a bugetului local

Contribuţia dumneavoastră în calitate de membru al comunităţii este importantă!

Proiectul:

Mărirea transparenţei autorităţilor publice locale printr-un proces bugetar mai eficient

Scopul Audierii publice este de a oferi fiecărui cetăţean posibilitatea să-şi exprime propriul punct de vedere în privinţa problemelor puse în discuţie.

Bugetul comunei este un document de bază, important atît pentru autorităţile publice locale cât şi pentru întreaga comunitate, deoarece reprezintă un raport financiar care face legătura dintre utilizarea banilor publici şi atingerea obiectivelor comunităţii pe parcursul unui an calendaristic.

Prin urmare, elaborarea şi implementarea bugetului înseamnă un efort comun depus de toţi membrii comunităţii (atît oficiali cît şi cetăţenii de rînd).

Şi deoarece obligaţia de bază a administraţiei publice locale este satisfacerea nevoilor generale ale locuitorilor unităţii administrativ-teritoriale gestionate, Primăria şi Consiliul comunei Manta consideră necesară participarea populaţiei la elaborarea bugetului,  aceasta fiind o condiţie esenţială pentru democraţie.

Necesităţile întotdeauna depăşesc fondurile disponibile, de aceea deseori se recurge la contractarea unor proiecte care ar acoperi măcar parţial necesităţile generale a populaţiei.

2. Training „Tehnici şi experienţe de activitate a aleşilor locali şi funcţionarilor locali"

Scopul acestui training a fost : promovarea activităţilor întreprinse de către autorităţile administraţiei publice locale şi consolidarea cunoştinţelor cetăţenilor şi încurajarea participării lor în procesul administrării la nivel local.

Trainingul a acordat liderilor şi reprezentanţilor locali aleşi posibilitatea:

• de a informa cetăţenii cu privire la activitatea şi competenţele liderilor comunitari;
• de a stabili o cooperare eficientă între autorităţile administraţiei publice locale şi cetăţeni;
• de a promova activităţile întreprinse de autorităţile publice locale;
• de a fortifica relaţii de colaborare între liderii comunitari şi cetăţeni;
• de a analiza împreună cu cetăţenii pe marginea problemelor de interes local, pentru a înţelege mai bine nevoile lor în vederea prestării serviciilor de calitate;
• de a exprima un mesaj de responsabilitate reciprocă;
• de a informa cetăţenii despre multiplele oportunităţi de participare şi contribuţie la viaţa democraţiei locale; 
• de a oferi cetăţenilor posibilitatea de a acorda întrebări liderilor şi consilierilor locali;
• de a încuraja participarea tuturor cetăţenilor în cadrul colectivităţii;
• de a stimula viaţa locală în general.

3. Seminar "Promovarea democraţiei locale"

Activităţi de informare şi comunicare

• Ziua uşilor deschise în cadrul autorităţilor publice locale;
• Expoziţii privind istoria şi dezvoltarea localităţii;
• Realizarea materialelor informative privind activitatea autorităţile publice locale;
• Desfăşurarea campaniilor informative în mass-media locală şi reprezentanţii autorităţilor publice locale.

Activităţi bazate pe stabilirea relaţiilor de cooperare între cetăţeni în perioada mandatului

• Organizarea evenimentului "Ziua uşilor deschise" în cadrul autorităţilor publice locale;
• Vizitarea de către cetăţeni a şcolilor, a serviciului protecţiei civile şi situaţiilor excepţionale, altor instituţii în gestiunea autorităţilor locale;
• Întîlniri organizate între autorităţile publice locale şi societatea civilă;
• Accesul cetăţenilor în organele deliberative şi de luare e deciziilor a autorităţilor publice locale;
• Dezbateri publice pe probleme de interes local şi cele propuse de autorităţile publice locale;
• Realizarea sondajelor de opinie privind problemele cu care se confruntă administraţia publică locală; 
• Constituirea unui consiliu/parlament al tinerilor care să analizeze problemele relevante ale tinerilor;
• Vizitarea instituţiilor publice locale de către tineri;
• Vizitarea şcolilor de către reprezentanţii aleşi şi autorităţile publice locale;
• Stabilirea unor serii de întîlniri a tineretului cu autorităţile publice locale;
• Evenimentul „Timpul întrebărilor" în cadrul căruia tinerii discuta cu liderii comunitari la tema „Lichidarea barierilor dintre tineri, consilieri, şi politicieni";
• Evenimentul cu genericul „Schimb de opinii". Tinerilor li se vor acorda un şir de întrebări la tema „ Viaţa mea - comunitatea mea" pentru a le cunoaşte experienţa în acest domeniu;
• „Primar pentru o zi": Dezbateri: tinerii din licee, colegii vor lua parte la dezbateri în cadrul consiliului raional pe teme privind problemele locale;

Actorii care au participat la planificarea şi realizarea practicii (ex.: ONG-uri , agenţi economici, mass-media etc.)?

  A.O. „Casa Europeană", A.O. „Artizana" Centrul de Acces la Informaţie şi Instruire, Biblioteca publică, administraţiile gimnaziilor „A. Mateevici" şi „Nichita Stănescu", grădiniţei, Centrul medicilor de familie, oficiul poştal, consilieri.

Probleme neaşteptate întâlnite în procesul de realizare a practicii? Cum le-aţi soluţionat?

Nu am implicat toţi actorii comunitari cum ar fi poliţia, cultele. În cazul acesta există riscul neidentificării  unor probleme stringente ale comunităţii.

 

Rezultatele practicii

Cantitative:

• Gimnaziul din s. Paşcani "Nichita Stănescu" pentru prima dată a înaintat o cerere de finanţare care a fost acceptată de către agenţii economici locali şi regionali în cadrul proiectului „Igiena copiilor din gimnaziu - temelia sănătăţii fiecărui".
• A fost actualizat Planul de dezvoltare Strategică a satelor Manta şi Paşcani.
• A fost creat un parteneriat între instituţii, ONG-uri, APL, organizaţii naţionale şi internaţionale.
• Comunitate sensibilizată, informată şi antrenată la procesul de luare a deciziilor.

Calitative:

• Au fost create şi înregistrate două asociaţii obşteşti care activează în domeniul dezvoltării comunitare.
• Au fost organizate 3 seminare de informare pentru 75 tinerii şi locuitorii ai satului.
• Au fost create şi instruite două echipe de voluntari.
• În cadrul unui proiect în parteneriat cu ONG „Vatra Satului" a fost lansată expoziţia de foto „Ecologia satului ".

 

Implicaţiile financiare

Bugetul APL: 25000 lei

Contribuţia comunităţii:  ONG „Artizana"- 10000 lei, Întreprinderea de Stat silvo-cinegetică „Manta -V": 8500 lei, ONG „Casa Europeană": 12000 lei

 

Elementele inovatoare

• Pentru prima dată în comunitate au fost promovate comportamente active şi responsabile.
• Mai mulţi actori comunitari au format parteneriate şi au desfăşurat activităţi comune în beneficiul comunităţii.
• Instituţia educaţională a iniţiat acţiuni comunitare.
• Mobilizarea comunităţii a fost iniţiată prin intermediul asociaţiilor obşteşti.
• Promovarea voluntariatului şi realizarea de activităţi orientate spre soluţionarea nevoilor specifice ale comunităţii.
• Prin organizarea audierilor publice a sporit acumulările la bugetul local faţă de anii precedenţi.

Prin ce poate fi folositoare această experienţă altor autorităţi locale din Moldova?

Administraţia Publică locală are o arie mare de activitate. Succesul angajării administraţiei publice locale în soluţionarea problemelor comunitare depinde de gradul ei de deschidere spre colaborare şi cooperare cu celelalte instituţii implicate. Se îmbunătăţesc rezultatele intervenţiilor comunitare. Colaborarea dintre actorii comunitari favorizează utilizarea eficientă a resurselor, experienţei şi informaţiei disponibile la nivel local. Schimbul de experienţă motivează membrii comunităţii să participe la acţiuni concrete, la viaţa comunitară.

sus

 

Lecţiile învăţate

• Revendicarea dreptului de a cunoaşte al cetăţenilor.
• Informarea şi transparenţa activităţii APL facilitează participarea cetăţenilor la soluţionarea problemelor comunitare.
• Dacă ceva nu se reuşeşte se merge înainte.
• Problemele nu pot fi soluţionate de unul singur.
• Nu trebuie de aşteptat ca problemele să dispară de la sine, ele vor lua amploare dacă nu se intervine la timp.
• Rezultatele reale, concrete stimulează şi motivează activitatea membrilor comunităţii.

sus

 

Diseminarea experienţei

Prin intermediul Asociaţiei Primarilor din r-l Cahul au fost organizate seminare cu primarii şi experienţa noastră a fost transmisă şi colegilor din raionul Cahul. Consiliul Raional Cahul a generalizat experienţa noastră şi a derulat un proiect similar în plan raional.

Organizarea vizitelor de studiu cu scopul schimbului de experienţă. Elaborarea proiectelor comunitare în parteneriat cu alte localităţi.

sus