Situaţia iniţială
Com. Sărata-Galbenă este situată în r. Hânceşti, localitate cu o populaţie de 5,7 mii persoane. Pe teritoriul comunei se află câteva lacuri care de 10 ani erau în gestiunea unui agent economic (Cooperativa Agricolă de Producţie „Agrosargal"). CAP „Agrosargal" considera că bazinele acvatice îi aparţin în exclusivitate.Totodată, pe parcursul celor 10 ani, CAP „Agrosargal" acorda bazinele acvatice în subarendă unei persoane fizice, domiciliate în or. Leova. Persoana respectivă desfăşura activităţi de creştere şi comercializare a peştelui şi puietului de peşte, fără a achita impozitele în bugetul primăriei. Contractul încheiat între CAP „Agrosargal" şi persoana fizică pe un termen de 5 ani, nu avea putere juridică deoarece nu era înregistrat la organele cadastrale şi Primărie, şi prevedea achitarea plăţii de arendă în sumă de 3 mii lei şi 2 tone de peşte anual pentru folosirea bazinelor acvatice.
În rezultat, populaţia era nemulţumită de exploatarea bazinelor acvatice şi de nedeclararea veniturilor. Subarenda ilegală a bazinelor acvatice, privatizarea construcţiilor hidrotehnice era juridic neîntemeiată, iar exploatarea de către subarendaş a bazinelor se realiza fără respectarea cerinţelor ecologice. Un alt efect negativ era neachitarea plăţilor obligatorii la bugetul local pentru exploatarea bazinelor.
Locuitorii comunei erau revoltaţi şi au apelat la administraţia publică locală pentru soluţionarea problemei.
Modalitatea de acţiune
În condiţiile descrise mai sus era nevoie de o altă abordare a problemei, realizată prin următoarele acţiuni:
1. Crearea Întreprinderii Municipale. La una din şedinţele Consiliului Local, la iniţiativa primarului, a fost creată Întreprinderea Municipală „Galbver" S.A., fiind desemnat directorul şi aprobat Regulamentul de activitate. Scopul creării întreprinderii a fost preluarea în gestiune a patrimoniului acvatic, cu o suprafaţă de 147 ha (11 bazine acvatice) şi a patrimoniului silvic, precum şi soluţionarea problemelor ce ţin de salubrizarea, amenajarea şi înverzirea teritoriului comunei.
2. Discuţii şi negocieri pe cale amiabilă. În baza legislaţiei existente, primarul şi funcţionarii publici au purtat discuţii cu administraţia CAP „Agrosargal" în cadrul cărora a fost explicat faptul că bazinele acvatice constituie patrimoniul public al comunităţii şi nu al cooperativei. Însă aceste discuţii s-au soldat cu eşec.
3. Expertiza organelor publice. După toate tentativele de soluţionare a problemei pe cale amiabilă, Primăria a înaintat o petiţie adresată conducerii RM, Procuraturii Generale şi altor organe, solicitând intervenţia acestora în stabilirea proprietarului legal al bazinelor acvatice. În scurt timp, 3 comisii guvernamentale au efectuat vizite de studiu în teritoriu. Comisiile au fost alcătuite din 37 membri - reprezentanţi ai Întreprinderii de Stat „Apele Moldovei", ai Guvernului RM, ai Ministerului Agriculturii, ai S.A. „Piscicola", ai Ministerului Justiţiei, ai Agenţiei Relaţiilor Funciare şi Cadastru, ai Aparatului Preşedintelui RM, ai Consiliului raional, ai Procuraturii generale. În rezultatul examinărilor, membrii comisiilor, cu excepţia Ministerului Agriculturii şi SA" Piscicola", au ajuns la concluzia că bazinele acvatice trebuie să fie în proprietatea APL din Sărata-Galbenă.
4. Procesul de judecată. Ca urmare a recomandărilor primite de la comisii, la şedinţa Consiliului Local din 31.03.04 s-a adoptat decizia Nr. 2/4 prin care titlul de folosinţă separată a bazinelor acvatice se atribuie Î. M. „Galbver". CAP" Agrosargal" a atacat decizia dată în instanţa de judecată privind contenciosul administrativ în or. Hânceşti. La data de 24.06.04, prima instanţă s-a pronunţat împotriva deciziei Consiliului şi a anulat decizia ca fiind neîntemeiată. Hotărârea a fost adresată Curţii de Apel unde Colegiul civil (la 7.10.2004) admite recursul declarat de Consiliul Local Sărata-Galbenă şi casează Hotărârea judecătoriei Hânceşti din 24.06.2004 adoptând o nouă hotărâre prin care respinge cererea CAP „Agrosargal" privind anularea actului administrativ, ca fiind neîntemeiată. Decizia a fost pronunţată ca irevocabilă.
5. Revitalizarea lacurilor. Consiliul Local a desemnat persoane responsabile de paza bazinelor acvatice. ÎM „Galbver" creşte în bazine peşte şi puiet, iar din comercializarea acestuia acumulează venituri suplimentare în bugetul Primăriei, care ulterior vor fi folosite pentru soluţionarea problemelor de amenajare, salubrizare şi înverzire a localităţii.
Elementele specifice
- Susţinerea şi insistenţa consilierilor în soluţionarea problemei;
- Insistenţa APL prin intermediul factorilor de decizie (ministere, departamente) şi aplicarea Legii privind administraţia publică locală.
Rezultate
APL şi comunitatea au realizat un lucru enorm pentru restabilirea drepturilor de utilizare a bazinelor acvatice. A fost posibilă crearea unei noi întreprinderi care va gestiona resursele acvatice în condiţiile respectării legislaţiei în vigoare. În rezultatul implementării cu succes a acestui proiect (creşterea peştelui) va avea de câştigat comunitatea. Din banii acumulaţi din activitatea piscicolă vor fi reparate drumurile, apeductul, sistemele de încălzire şi canalizare a instituţiilor bugetare, salubrizarea şi înverzirea comunei.Lecţii învăţate
APL a făcut concluzia că:- Legislaţia RM deseori se contrazice. În unele cazuri nu este clară în determinarea proprietăţii statului şi APL.
- În societate mai predomină stereotipul de a gândi „pe vechi".
Au întâlnit mari bariere chiar în cadrul procesului de judecată, dar datorită insistenţei şi dorinţei de a schimba lucrurile, au obţinut rezultatul scontat.
