В Молдове пока нет реальной возможности осуществить обязательства по обеспечению права граждан участвовать в управлении государственными делами

В Молдове прошла Неделя европейской демократии. Мероприятие было организовано Министерством местной публичной администрации. Для европейских стран подобные форумы проводятся не первый год, они позволяют находить общее видение решения проблем региональных властей. В Молдове Неделя проводилась впервые. 

Неделя европейской демократии совпала с празднованием Дня города в Кишиневе, хотя мероприятия эти никак не пересеклись. На конференции, давшей старт событию в понедельник, ждали председателя столичного муниципального совета Эдуарда Мушука, но он не появился. В итоге нестыковки в работе местных властей Кишинева и центральной власти не обсуждались. Впрочем, столица живет своей жизнью, ее проблемы несколько отличаются от нужд регионов.

Совпадение событий было случайным, уточнил министр местной публичной власти Валентин Гузнак. Приурочена Неделя европейской демократии к моменту появления Европейской хартии местного самоуправления. Она вступила в силу 15 октября 1988 года. Молдова подписала ее 1 февраля 1998 года. Это обязывает нашу страну присоединиться к основному принципу хартии - «праву граждан участвовать в управлении государственными делами», которое «может быть осуществлено именно на местном уровне». Мы понимаем свои обязательства перед Советом Европы, но в Молдове пока нет реальной возможности их осуществить в полной мере, - такое мнение прозвучало на конференции.  

Что мешает?

Камень преткновения – местные финансы и система их распределения. Региональное развитие объявлено одним из приоритетов внутренней политики, однако, законодательные положения остаются лишь декларациями, если они не подкреплены материально. Европейская хартия местного самоуправления предусматривает, что «органы местного самоуправления имеют право на обладание, в рамках национальной экономической политики, достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий». 

В Молдове в декабре 2006 года вступил в силу Закон о местном публичном самоуправлении, более года функционирует Министерство местной публичной администрации, но Закон о местных финансах все еще не принят парламентом. Об этот документ преимущественно ломаются копья. Без него о какой самостоятельности мы говорим? Это мнение стороны, выступающей за скорейшее принятие закона. У нас большинство районов и сел ждут трансфертов из центра, говорят те, кто считает Молдову неготовой к внедрению закона.

Сегодня власти на местах озабочены тем, чтобы децентрализация, о которой сейчас так много говорят, далась, как говорится, меньшей кровью. Председатели районов уверяют, что многие сельские примэрии пока просто не могут принять на себя весь груз самоуправления, так как финансово к этому не готовы: нет необходимой налогооблагаемой базы, а расширять ее без развития экономики регионов невозможно. 

Это мнение разделяет и замминистра финансов Нина Лупан. Она утверждает, что именно финансовая несостоятельность местных властей плюс их техническая неподготовленность не позволяет парламенту принять Закон о местных финансах, без которого местное самоуправление остается лишь виртуальной придумкой. Пока же председатели районов пытаются привлекать инвесторов, чтобы реанимировать промышленный потенциал и расширять налогооблагаемую базу. Причем, делают это как противники внедрения закона, так и его жесткие адепты, считая, что не стоит уповать лишь на власть. Тем самым они приближают эту самую готовность республики к истинному самоуправлению. 

Что помогает?

Нина Костюк, примар Будешт муниципия Кишинев, рассказала нашему изданию, что в селе успешно работает консервный завод и запущена линия по производству пива по немецкой технологии. Разумеется, близость к столице не стоит сбрасывать со щитов. Но справляются и более отдаленные районы. Руководитель Фалештского района Нина Ботезат говорит, что за восемь месяцев этого года объем промышленного производства в районе вырос в два с половиной раза. С помощью инвесторов в Фалештах строится миниэлектростанция. В районе находят средства для поддержки социальной инфраструктуры, используя для этого бюджетные возможности, донорские средства и личные контакты его главы Нины Ботезат с руководителями соседних уездов в Румынии. Но остаются десятки сел, куда инвесторов и калачом не заманишь, отмечают эксперты. Ни рабочей силы, ни соответствующей инфраструктуры в них нет. 

Децентрализация – долгий процесс, отмечалось на конференции. Министр местной публичной власти Валентин Гузнак заметил, что в Великобритании на проведение подобного реформирования потребовалось 20 лет. Молдова пока в начале пути. Эксперты считают, что она может потребовать консолидации функций территориально-административных единиц, а экономика покажет, где будут проходить границы. Это уже произошло в некоторых странах Евросоюза, например, в Литве. 

В Молдове сегодня более 930 сел и 32 района. «Как работать с таким количеством отдельных единиц?!», - сетуют чиновники. Однако нового административно-территориального передела ждать не стоит. Молдова разделена на пять регионов по экономическому принципу, и останется при существующих районах, говорят в Министерстве местной публичной власти. 

Несогласия в вопросах темпов реформы и того, как распределяются деньги из центра, не мешают гражданскому и экспертному сообществам работать с ведомством для ее продвижения. Собственно, для этого министерство и создавалось. В четверг во Дворце республики награждали села, которые принимали участие в программе развития лучших управленческих практик на местах. Номинировали их в трех категориях. В первой номинации «Участие и партнерство» победителями стали село Будешты за построенный современный молодежный центр и стадион, и село Татарешты Страшенского района - за создание реабилитационного центра для детей. 

В категории «Транспарентность и общественная этика» победителями признаны село Бадичены Сорокского района за создание «совета сельчан» и город Новые Анены - за создание местного радио с форумом для дебатов. В категории «Модернизация местного публичного управления» первой премии удостоено село Тигечь Леовского района - за создание бригады мусорщиков, второй - Сарата Галбене Хынчештского района, за строительство стадиона с искусственным покрытием, третьей - Манта Кагульского района, за использование современных IT-технологий в примэрии.

Примечательно, что программу развития лучших управленческих практик на местах координирует Институт развития и социальных инициатив «Viitorul» в партнерстве с Министерством местной публичной администрации при поддержке Совета Европы. Такое сотрудничество – уже многообещающая тенденция. 

Татьяна Шикирлийская

/După www.analytique.md